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娱乐平台风控·「团标」(团体标准研究与实践论文展示)我国团体标准发展概况及培育与创新

日期:2020-01-11 19:44:54      阅读:2059

娱乐平台风控·「团标」(团体标准研究与实践论文展示)我国团体标准发展概况及培育与创新

娱乐平台风控,原刊载于《中国标准化》2016年第9期

摘要

本文全面阐述了我国团体标准发展历程,分析了当前发展形势,结合需求,针对性提出若干对我国团体标准发展有益的建议。

1 引言

随着国际竞争加剧和国际产业再分工,争夺竞争话语权,抢占产业制高点日益激烈。标准化具有国家基础性、战略性作用,成为国家间竞争的重要手段,是一个国家软实力的重要组成部分。长期以来,无论从我国标准管理制度或者标准体系都是由政府主导,体现了政府的意志,现行标准体系不能满足市场发展需求。党的十八届四中全会确定了市场在资源配置中起决定性作用的改革思路,标准体系的改革势在必行。标准变革实质上一场技术变革。美国学者knut blind认为,技术变革当中,基于政府协调的方案是最不可靠的,必须探索一种由市场主体主导的新方案。团体标准是我国在标准化领域的新策略,是建立市场主体在标准体制改革中主导地位的重要途径。目前我国团体标准发展刚刚起步,还处于不断摸索学习阶段,通过团体标准试点积累经验,借鉴国外团体标准的先进管理方法、增强团体标准的市场适应性,为我国建立政府主导制定的标准与市场自主制定的标准协同发展、协调配套的新型标准体系注入新思路,无疑具有十分现实的意义。

2 我国团体标准发展概况

随着我国市场经济的逐渐发展,我国在上世纪也涌现了类似“闪联模式”的标准联盟和一些地方质检部门推动形成的企业联盟标准。这些新生事物在提升产业竞争力方面发挥了积极的作用。但是由于缺乏科学的发展布局和规划等,至今相关机构没有形成足够的规模及影响力和健全的管理机制。截至2010年底,我国仅有相关的各类协会27个,制定了500多项团体标准。当前,伴随国家经济形势的转变,培育发展团体标准已成为发挥市场在标准化资源配置中的决定性作用,加快构建国家新型标准体系,增加标准有效供给,推进供给侧结构性改革的重要手段。

目前,团体标准发展处于初期探索阶段。2015年3月国务院出台了《国务院关于印发深化标准化工作改革方案的通知》(以下简称“方案”),文件中“改革措施”第四条明确提出“培育发展团体标准”,团体标准正式纳入了我国标准化建设规划。根据该《方案》,在标准制定主体上,鼓励具备相应能力的学会、协会、商会、联合会等社会组织和产业技术联盟协调相关市场主体共同制定满足市场和创新需要的标准,供市场自愿选用,增加标准的有效供给。按照《方案》部署,每两年为一个阶段,到2020年我国要建成符合市场需求的新型标准体系,形成政府主导制定的标准和社会团体制定的标准协同发展局面。《方案》是在顶层设计层面提出的改革措施,是团体标准工作切实有效开展的重要保障。

2016年是全面推进团体标准工作之年,工作重点是推进团体标准试点,研究制定推进科技类学术团体开展标准制定和管理的实施办法。做好学会有序承接政府转移职能的试点工作,在市场化程度高、技术创新活跃、产品类标准较多的领域,鼓励有条件的学会、协会、商会、联合会等先行先试,开展团体标准试点。质检总局、国家标准委已经启动了市场化程度高、技术创新活跃、产品类标准较多的中国电子学会等39家社会团体开展团体标准试点,在总结试点经验基础上,加快制定团体标准发展指导意见和标准化良好行为规范,进一步明确团体标准制定程序和评价准则。指导意见已于2016年2月29日由国家质检总局、国家标准委发布,《团体标准化 第1部分 良好行为指南》国家标准也已公布。到2020年,团体标准数量影响力提升、团体标准制定机构影响力明显增强、团体标准工作机制基本完善。

3 我国团体标准的培育与创新

造成现阶段我国团体标准数量少、机构少、影响力低归结为以下三个原因。一是我国标准化管理体制落后,政府长期以来主导标准制修订,企业参与度低,标准与市场不契合,因而推广实施难度大,标准的影响力有限。二是社会团体制定的标准法律地位缺失,团体标准的法律责任方不明确,因而和标准一脉相连的检测与认证机构对团体标准缺乏信任,无法界定相关法律责任。三是民间标准化意识不够。

3.1 创新团体标准管理办法

按照《深化标准化改革方案》部署,我国拟在2020年构建符合市场经济发展的新型标准体系。现行《标准化法》严重制约着我国标准化发展,《标准化法》的修订是当前最为迫切的事情之一。《标准化法》的修订工作已接近完成,正处于征求意见阶段。《标准化法》(征求意见稿)新增“鼓励参与国际标准化活动”和“依法成立的社会团体可以制定团体标准”,这样从法律层面保障了采用团体标准的产品正常流通。另外,在团体标准管理办法方面,应注重团体标准管理制度的创新。在团体建设过程中,应具备国际化视野。世界贸易组织(wto)在1995年签署的tbt和sps协议规定,各成员国制定本国技术法规、标准和合格评定程序时应以已有的国际标准为基础,wto对成员国标准化工作具有引领作用。我国作为国际贸易第一大国,时间贸易壁垒对我国的影响十分之大。团体标准是我国标准化工作国际化程度提高的有效途径,应鼓励吸收国外会员加入我国团体,在标准制修订过程中,借鉴国外经验,在简化流程,缩短制定周期的同时,建议各方协商一致,针对标准审评意见逐条消除,最大化照顾各方利益。这样既能提高我国团体机构参与国际标准化活动的参与度,又能充分发挥团体标准对国际市场反应及时的优点,标准的适宜性大大提高,因而推广实施效率提高。

3.2 构建团体标准产业链,更加注重团体标准需求、服务、评估建设

更加注重市场需求。发达国家先进的团体标准实践表明,只有真正源于实际需求的标准才能够有实用价值,才能在市场中存活、发展。社会各方协调一致,构建起完善的团体标准产业链条,逐渐市场选择淘汰劣质团体标准,存留先进团体标准。首先,我国政府应在相关技术法规上积极采用或引用优秀的团体标准,及时将优秀的团体标准优先上升为国家标准,扩大相关机构的影响力,培育有市场竞争力的优秀团体,鼓励其参与国际标准的制修订。次,社会团体的经济收益是机构存活的关键因素之一,借鉴发达国家经验,团体机构应拓展广泛业务,获取足够的营业收入,而不仅仅是收取会员会费。资料显示,2010年ansi(美国国家标准学会)营业收入总计3,180万美元,营业业务包括出版物、合格评定、认证业务及国际标准项目等,其中,成员会费和合格评定费仅占15%,出版物则占58%,认证服务费占17%。最后,建立检测、认证与第三方服务机构和产业协会协同发展团体标准的良好局面。鉴于我国目前团体标准发展现状,单个企业无法单凭自身的技术和资源优势迅速完成新兴技术从技术研发、标准制定和产业化推广应用的整个过程。

3.3 营造浓厚的团体标准发展氛围

营造发展氛围,释放激发市场创新活力,是根本之举。随着我国产业集群和地方特色经济的兴起,将分散企业聚合为一个整体,真正体现了标准的纽带作用,以团体标准试点先行发展为前提,举办团体标准理论探讨会、经验分享交流论坛,是推进团体标准工作的好方法。但是还应当设计制度性常态化的机制,让企业自发自主地去发挥他们的创造性。政府引导推动工作,专项资金支持是十分必要的,余下的交给市场,营造了好的环境,让市场主体去创新。标准化活动过程中的成功取决于所有感兴趣的利益相关方的充分参与、通力协作和协商一致。

4 结语

本文综述了我国团体标准的发展历史与现状,在此基础上,结合我国标准化改革进程,分析团体标准面临的机遇与挑战,针对我国团体标准发展不足之处,提出了若干有益的启示,以使我国团体标准释放出巨大的活力。

作者简介

索伦高娃 宋 鑫 朱晓春 张 欣

(内蒙古自治区标准化院)

索伦高娃,总工程师,正高级工程师,研究方向为标准化研究及评估。

宋鑫,工程师,研究方向为标准化项目研究及评估。

朱晓春,高级工程师,研究方向为标准化研究。

张欣,工程师,研究方向为标准评估及研究。

参考文献

[1] 蒋俊杰,朱培武.国内有关联盟标准和团体标准的研究现状综述[j].中国标准导报,2015, 11.

[2]程旭.培育和发展团体标准的探讨[j].品牌与标准化,2015, 01.

[3]王娟.团体(联盟)标准形成与发展的实证分析研究[c],第12届中国标准化论坛论文集.

[4]《中国标准化法征求意见稿》.http://www.china-cas.org/zxdtxhtz/868.jhtml.

[5]沈伟明,陈向平. 关于发展社会团体标准的若干思考[j].质量与标准化,2015, 01.

[6]《团体标准化 第1部分:良好行为指南》(征求意见稿)(项目计划编号20141509-t-469).全国标准化原理与方法标准化技术委员会(sac/tc 286).

[7]王忠敏. 团体标准的创新与突破[j]. 中国标准化,2015(4).

[8]麦绿波. 联盟标准的理论和方法研讨[j]. 中国标准化,2013(4).

[9]陈妮妮. 关于深圳市开展团体标准试点工作的探讨[c]. 第12届中国标准化论坛论文集.

-thanks for reading-

来源 | 中国标准化杂志社

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